熊丙奇：为何城市公办学校不愿安置打工子弟
8月18日中午，北京石油学院附属小学门口几名校内工作人员正在悬挂 北京石油学院附属实验小学 字样的牌照。现在的校名多了 实验 二字。几名前来了解学校情况的打工子弟学校学生家长被校方告知此处不是安置学校，而距离此校不远的 北京石油学院附属小学 才是安置他们孩子上学的地方。可是这所谓的 北京石油学院附属小学 一天前还是北京市海淀区清河青少年活动中心，现在摇身一变却成为了 北京石油学院附属小学 。(《京华时报》8月20日)谁说*府解决打工子弟问题的 决心不大 、 能量不大 ？一夜之间居然就可以把一个活动中心，变为一所小学，而且，海淀区教工委负责人称，该新校区符合办学标准，师资力量优越，不需缴纳 赞助费 。(《新京报》8月20日)这么快就 改造 出一所师资优越的小学来，可谓 北京速度 啊！但很显然，*府部门的 决心 用的不是地方，而原来接受安置学生的小学，一夜之间更名，更是和*府部门一起演出了一场闹剧。这至少存在以下问题。其一，暴露出少数公办学校不愿意安置打工子弟的本来面目；其二，*府部门对学校资质的审查 因校而异 ，让此前因打工子弟不具办学资质而关停的理由，很站不住脚 对于 新变出 的 学校 ，前来探访的多位家长担忧，相关硬件是否达标，教学质量是否下滑等，可见，这一学校可能连这些打工子弟以前所上的学校的条件还不如，是 冒充合格 的学校。然而，它在*府部门眼里，却是合格的，甚至是优秀的。根据北京市教委发布的北京市教育事业概况，2010年北京全市有小学1104所，比2005年减少299所；初中345所，比2005年404所，减少59所。对此，很多人迷惑不解，为什么北京宁可撤并掉中小学，却不愿意让这些学校接纳打工子弟？而站在城市的角度，这却 比较好理解 。城市公办学校不情愿向打工子弟开放接受打工子弟，大致有三方面原因。首先，遭到就读的城市户籍家庭反对，认为如此一来，学校的校风、学风会被打工子弟 带坏 。去年，就曾有媒体报道，一所接受打工子弟的城市公办学校，居然把学校分成两个互不相通的校区，一个归城市户籍学生，一个归同民工孩子。北京这所小学赶着改校名，并在*府部门的支持下，再搞出另一所以安置学校名命名的学校，不知背后有无城市家庭反对的原因。其次，具体办学者担心给办学带来麻烦，影响本校的教育平均水平和升学率。打工子弟进入公办学校，确实会给原有的办学带来冲击，包括这些孩子的不适应问题，与城市孩子间的交往问题，另外，由于家庭环境因素，他们的学习成绩也可能低于城市家庭。面对这些实际问题，负责的、具有教育家精神的教育者会想办法促进融合，并不在意所谓的升学率，但遗憾的是，不少中小学的办学者追求的是现实的办学*绩，且把打工子弟视为麻烦，所以，也打心里不愿意接纳。再次，城市管理者担心把打工子弟的求学问题解决得太好，会使城市成为 教育洼地 ，导致更多的打工子弟涌入，让城市不堪重负。换言之，就是有条件，也应该制造 障碍 ，让打工子弟不那么顺利入学。以上这三方面，第一条要改变，需要很长的时间，在户籍福利的传统思想中，一些大城市居民有着天然的优越性，给予外地户籍人口同城待遇，往往会引发本地户籍人口与外地户籍人口间的口水仗，也一定程度直接影响到*府的决策。而第二条和第三条，却是在眼下可以通过制度的改革，加以消除的。对于办学者的担忧，这主要因为目前的办学，存在严重的行*化倾向，学校不是教育家办学，追求的是十分现实的教育利益和教育*绩，要让教育家精神在学校中回归，使学校的办学者不是官员而是教育家，需建立中小学的现代学校制度，这也是国家《教育规划纲要》所确定的重要改革。对于城市管理者担心开放教育、推进教育公平会把城市变为 洼地 的担忧，这主要因为义务教育经费保障机制不合理 以县乡财*为主保障义务教育经费的机制，导致义务教育发展的地区不均衡、城乡不均衡和校际不均衡，以 流入地为主 保障流动儿童求学的机制，导致流入地为流入儿童承担更大的教育投入，如果加大中央财*和省级财*对义务教育的统筹力度，同时建立起学费随学籍走的义务教育经费流动机制，这一现实困境就将得以突破。事实上，这两方面的制度改革，也将影响到城市户籍人口的心态，进而，城市教育资源向打工子弟开放，给予每个孩子平等的教育，就不再这么纠结。（作者系教育问题专家）